一、职业学校关键办学能力的构成要素

职业学校关键办学能力并非单一维度能力，而是一个由多要素相互关联、协同作用的复杂系统，是在某一特定发展时期对学校办学使命达成具有决定性意义的某一项或多项办学能力要素的主张。

（一）基础要素：职业学校的办学条件

办学条件是职业学校赖以生存和发展的物质与制度基础，是关键办学能力生成的“土壤”与“基石”。它超越了传统的校舍、场地等硬件范畴，是一个涵盖物力、财力与信息的综合性概念，包括符合标准的教学实训用房、教学仪器设备的配备水平与更新机制、稳定的财政生均拨款与多元经费筹措渠道等。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确将“加快推动职业学校办学条件全面达标”列为重要任务，达标的办学条件是学校开展一切教育教学活动、实现内涵式发展的基础。然而，当前职业教育基础办学条件仍存在区域、院校及专业间发展不均衡的问题，须通过加强区域统筹、创新制度机制等，加大资金、政策、土地等资源投入力度，为关键办学能力的提升奠定坚实基础。

（二）核心要素：职业学校的专业布局

专业布局是职业学校对接经济社会、服务产业发展的“接口”与“龙头”，决定了学校人才培养的结构与方向，因而是关键办学能力系统中的核心要素。优化的专业布局应具备战略契合度、动态适应性和集群发展性，即紧密对接区域现代制造业、现代服务业、现代农业等主导产业与战略性新兴产业发展规划，建立专业设置随产业发展动态调整的预警与响应机制，并能够面向新业态、新职业、新岗位灵活设置专业方向。同时，以专业群建设为抓手，整合校内资源，发挥集聚效应，服务产业链或岗位群，是“高水平高职学校和专业建设计划”的核心要义。推动专业设置与产业需求的统一，是职业教育对接国家战略、服务产业发展的逻辑起点，要求职业院校立足区域产业实际，动态调整专业结构，构建与区域产业结构相匹配的专业体系，通过专业群建设服务产业链优化升级。

（三）关键要素：职业学校的课程改革与教材建设

课程与教材是人才培养的“施工图”与“核心载体”，是将专业目标转化为学生知识、能力和素质的关键媒介。课程改革的核心是将新方法、新技术、新工艺、新标准及时引入教学实践，推动课程模式从学科体系向工作体系转变，广泛开发模块化、项目式及工作过程导向的课程，并依托智慧教育平台，建设精品在线开放课程，推动教学模式变革。教材建设则须组织知名专家、业界精英和优秀教师共同参与，确保内容的前沿性、职业性与实践性，及时反映行业企业的最新技术规范和典型生产案例。课程教学任务与岗位生产任务的统一是实现职业教育人才培养目标的关键，应按照岗位生产任务的工作过程和行动逻辑，构建基于工作过程的课程体系，并以典型工作任务为载体，将岗位所需的知识、技能和职业素养融入课程教学内容。同时，教材内容与行业动态的统一是保障职业教育教学质量的重要基础，须建立校企共建机制，开发活页式、工作手册式等新型教材，并充分利用现代信息技术，实现教材的立体化、多模态呈现。

（四）能动要素：职业学校的师资队伍

师资队伍是所有办学要素中最具活力的能动要素，是提升关键办学能力的根本依靠与动力源泉。学校的核心竞争力最终体现为教师队伍的整体水平，特别是“双师型”教师队伍的素质、结构化团队建设以及改革执行力。关键办学能力视角下的师资队伍，不仅应具备理论教学能力，更应拥有丰富的实践经验和精湛的技术技能，并打造由教学名师、专业带头人为引领，骨干教师为中坚，行业企业兼职教师为重要补充的结构化、创新型教学团队。教师是课程改革、教材建设与实践教学的具体执行者与创新者，其理念、能力与投入程度直接决定了各项改革措施的最终成效。因此，须着力推动教师个体完成从“科任教师”向“本专业教师”的转型，使其具备独立指导综合性、全流程生产性项目的能力，能在教学中引导学生树立整体“专业观”，感知真实岗位的能力要求。

（五）支撑要素：职业学校的实践项目

实践项目是联结理论学习与工作实践、培养学生综合职业能力的“桥梁”与“试金石”，对技术技能人才培养起到至关重要的支撑作用。其内涵须超越简单的技能操作，应集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体，让学生在真实或高度仿真的生产环境中解决复杂问题。实习实训内容与真实生产场景的统一是培养学生职业能力和职业素养的有效途径，要求职业院校加强实习实训基地建设，积极与行业企业共建共享生产性实训基地、虚拟仿真实训中心等实习实训平台，并按照企业生产流程和岗位操作规范设计实习实训项目和任务。同时，实践项目体系应包括校内实训、校外顶岗实习以及面向社会的技术技能培训等多个层次，构成一个完整的实践教学体系。通过持续推进岗课赛证综合育人模式，实现以岗设课、以赛促课、以证融课、以课育人，使实践基地与项目不仅服务于学生培养，还成为开展社会培训、技术研发与推广的开放平台，从而强化学校的社会服务功能，彰显关键办学能力的实践价值。

二、S省职业学校关键办学能力的优化对策

提升职业学校关键办学能力是推动职业教育高质量发展的核心任务。针对S省职业学校关键办学能力存在的结构性短板，应围绕“三提升”“三打造”系统施策，通过治理体系优化、资源整合创新与内涵建设深化，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，为建设职业教育强省奠定坚实基础。

（一）提升职业学校领导治理能力

职业学校的治理领导能力是其可持续发展的核心驱动力。现代学校治理理论强调，领导力建设应从单一行政管理转向多元共治的治理模式。首先，应强化党组织的政治引领功能，全面落实党委领导下的校长负责制，实现民办高职党组织书记选派全覆盖，确保办学方向的正确性。其次，基于能力本位理论，构建涵盖战略规划、资源整合、教学领导等维度的校长专业能力标准体系，建立分层分类的培训机制，包括任职资格培训、骨干校长研修和名校长工作室等递进式发展路径。最后，完善校长选拔与评价机制，重点考察候选人对职业教育办学规律的理解深度、资源整合能力与改革创新意识，建立能上能下的动态调整机制，对办学绩效不佳的校长及时优化。

（二）提升学校基础资源保障能力

基础资源保障能力是职业学校办学的物质基础。资源依赖理论指出，组织需要通过外部资源获取来维持生存与发展。为此，应建立多部门协同的办学条件达标工作机制，制定详细的实施方案和政策清单，将达标情况纳入地方政府绩效考核体系。在经费保障方面，构建多元化投入机制，统筹使用财政经费、专项债券和贴息贷款等资金渠道，设立办学条件改善专项资金。同时，创新融资模式，在防控债务风险的前提下，探索利用经营性收入与金融机构合作的新路径，形成可持续发展的资源供给模式。

（三）提升专业结构动态适应能力

专业结构与产业需求的匹配度是衡量职业教育适应性的关键指标。教育投资要通过专业设置与劳动力市场需求的契合来实现最大效益。教育主管部门应发挥统筹协调作用，联合产业部门制定专业建设规划，建立专业设置预警机制，避免低水平重复建设。实施专业动态调控，严格国控专业设置管理，优化省控专业清单，适度控制过热专业规模，重点培育服务区域战略性新兴产业和民生紧缺领域的专业集群。职业院校应立足自身优势，构建与区域产业体系相契合的特色专业体系，形成差异化发展格局。

（四）打造高水平“双师型”教师队伍

教师队伍是职业教育质量的核心要素，职业教育教师需要具备理论教学与实践指导的双重能力。首先，建立科学的“双师型”教师认定标准，将企业实践经历、技术研发成果等纳入评价体系，设定明确的量化发展目标。其次，构建系统化的教师培训体系，实施五年一周期的全员轮训，强化校本特色研修，培育高水平教学创新团队。最后，创新教师培养机制，通过产业教授聘任、职业技术师范大学建设等多渠道引育人才，探索高校、企业、职业院校协同培养的新模式，形成开放多元的师资发展生态。

（五）打造优质教学资源共建共享体系

教学资源建设是保障教学质量的重要支撑，应及时反映产业技术变革的最新成果。应建立校企协同的新课程开发机制，联合头部企业设立课程研发中心，将新技术、新工艺、新标准融入教学内容，形成产业变革与教学改革同频共振的良性机制。同时，系统推进信息化资源建设，围绕重点产业领域培育一批高水平教学资源库、精品在线课程和虚拟仿真实训基地。建立健全资源共享机制，通过校际合作、校企联动实现优质资源的最大化利用，缩小区域和校际发展差距。

（六）打造高水平社会服务创新平台
  社会服务能力是职业教育价值实现的重要体现，职业学校应成为服务全民学习的重要载体。首先，构建多元化的社会服务平台，建设职教师资培训中心、新技术技能研训中心和社区学习中心，形成覆盖职前职后、服务产业民生的完整体系。其次，推进数字化转型战略，通过智慧校园建设、数字化实训体系构建，培养适应数字时代的高素质技术技能人才。最后，创新服务模式，推动职业教育从标准化培养向个性化服务转变，增强服务区域经济社会发展的针对性和有效性。（节选自《教育科学论坛》）
  初审：陈淑琴
  复审：管晓媚
  终审：管晓媚